Изменения в правящей элите после 2012 года и украинский кризис

Начало: Как развитие государства зависит от ее элиты: смена правящей элиты России от Древней Руси до современности
Продолжение:
Первая смена правящей элиты в Древней Руси и опричнина Ивана Грозного
Смена правящей элиты России при Петре I
Смена правящей элиты России после Октября 1917 года
Постепенное перерождение правящей элиты при правлении Хрущева и Брежнева и смена руководящих кадров при Горбачеве
Изменения правящей элиты в России в 1990-х гг. при Ельцине
Изменения правящей элиты при Путине на первом этапе: 2000-2014 гг.

Второй приход Путина во власть и попытки договориться с Западом о разделе сфер влияния

После избрания президентом в 2012 году В. Путина, смена кадров продолжалась, но большинство в структурах власти, по-прежнему составляли кадры, которые пришли во времена Ельцина. Многие министры ушли вслед за Путиным в администрацию президента, а кабинет министров принял более технократический вид.
Вернувшись на пост президента Путин, фактически лишил правительство реальных полномочий, а роль премьера Медведева сократилась до локальных, технических функций. За 2012-2013 годы не было принято ни одного серьезного решения, в экономике спад, невыполнение «майских указов» Путина, построенных на его предвыборных обещаниях.

С начала своего правления в 2000 году, российская власть во главе с В. Путиным пыталась всеми способами мирно договориться с Западом о разделе сфер влияния. Чтобы Запад учитывал интересы России и считал Россию не своим доминионом, а партнером, пусть даже «младшим». Ради этого даже поддержали США после теракта 2001 года и в какой-то мере помогали в их войне с талибами в Афганистане.
Во власти на тот момент не было безусловного неприятия западного влияния и желающих конфронтации с глобальным Западом. Хотели только, чтобы Запад в какой-то мере учитывал интересы российской власти. И сам В. Путин не стеснялся называть себя сторонником либеральных ценностей. Войны с Западом на тот момент никто во власти не хотел.

«Цветные» революции на постсоветском пространстве и в мире

Несмотря на такую сдержанную политику, никто из западных деятелей интересы России учитывать не собирался. Более того, в 2000-х гг. прошла череда «цветных» революций в бывших республиках СССР:

• «Революция роз» 2003 года в Грузии,
• «Оранжевая революция» 2004 года на Украине,
• «Тюльпановая революция» 2005 года в Кыргызстане,
• попытка «Васильковой революции» 2006 года в Беларуси и «Плошча-2010» в Минске.

В результате этих майданов в Грузии и на Украине к власти пришли политики, ориентировавшиеся на Запад и проводившие политику русофобии. Таким образом, сокращалась сфера влияния России в постсоветских республиках и ограничивались возможности российской экономической деятельности.
Подобные «революции» проходили и за рубежом, в тех странах, которые имели традиционно дружественные отношения с Россией. Например, «Бульдозерная революция» в Югославии прошла еще в 2000 году.
Не стеснялись и применять вооруженную силу для свержения неугодных правителей в тех странах, которые не подчинялись указаниям Запада и имели хорошие отношения с Россией. В нарушение всех международных норм и решений ООН:

• оккупация Ирака в 2003 году
• агрессия и свержение законной власти в Ливии в 2011 году
• попытки переворота в Венесуэле в 2002 и 2014 гг.

Российская власть пыталась предупреждать Запад о последствиях такой политики. В 2007 году, на 43-ей Мюнхенской конференции по безопасности В. Путин выступил с речью, в которой критиковал установление однополярного миропорядка, расширение НАТО на восток, разоружение, осуждал агрессию Запада против ряда стран, в нарушение решений ООН и т. д. Это было открытое послание Западу, что Россия будет защищать свои интересы и не желает мириться с такими действиями.

Конфликт в Южной Осетии 2008 года и нежелание Запада договариваться с Россией

После этой речи в 2008 году, во время кризиса в Южной Осетии, российская власть показала Западу, что не остановится при применении военной силы для защиты своих интересов. Не дав Грузии провести вооруженный захват Южной Осетии. Операция была проведена за считанные дни и США с союзниками просто физически не успели помочь чем-то серьезным грузинской власти. Тем более, что грузинская армия бежала, практически без боя. Хотя против России были введены санкции, но они были ограниченными и практически не повлияли на нашу экономику и доходы бюджета.

Кроме того, после южноосетинского конфликта 2008 года и позиции избранного президента России Д. Медведева, который проявлял интерес к сближению России с Западом, санкции постепенно отменяли и охлаждение отношений было недолгим. Скорее всего, был расчет, что можно попытаться использовать нового президента в своих интересах. Как в свое время М. Горбачева. Но… реальные возможности и влияние нового президента ограничивались премьером В. Путиным. Сотрудничество с которым, по причине отказа подчинить интересы российской власти и России западным кураторам, считалось невозможным.

Поэтому действия российской власти по отстаиванию своей сферы влияния, подтолкнули западных политиков к попыткам сместить власть и в России. Чтобы пришли люди, полностью подчиненные западным интересам.
Венцом этих «цветных» революций, стала попытка устроить такой майдан и в России. «Болотная революция» (или, как писали на Западе, «Снежная»), выступление либералов в 2011-2013 гг.
Используя как повод, реально имевшие место фальсификации в период выборов в Госдуму 2011 года, либералы во главе с Навальным попытались возглавить процесс протеста и вывести людей на улицы.

Попытка провалилась, но эти действия ясно показали, что любая, хоть в чем-то самостоятельная власть в России, Запад не устраивает. Таким образом, стало очевидным: с Россией никто считаться не собирается, существующая российская власть Запад не устраивает, а любые попытки мирно договориться – не имеют смысла.

В 2013 году был профинансирован «Евромайдан» на Украине, где к власти пришли националисты, настроенные крайне агрессивно по отношению к России. А учитывая, что Украина имеет протяженную границу с Россией и через нее идут поставки энергоресурсов в Европу, которые приносят значительную часть доходов в российский бюджет, опасность политики Запада становилась очевидной. Причем, не только в отношении интересов России, но и в отношении к существующей российской власти.

Примеры казни Каддафи или суда над президентом Югославии Милошевичем, не оставляли сомнений в последствиях и для российской власти. Поэтому в данном случае совпали интересы России и правящей элиты. Вне зависимости от мотивов, которыми руководствовалась в этом случае российская власть.

«Евромайдан» и присоединение Крыма

Реакция на приход к власти на Украине националистов, враждебно настроенных по отношению к России и стремление украинской власти к вступлению в НАТО, последовала относительно быстро. Провели бескровную операцию по воссоединению Крыма с Россией.
Первыми прецедент нарушения Хельсинских соглашений о нерушимости границ в Европе, создали США и страны НАТО, поддержавшие выход Косово из состава Сербии. Поэтому и российская власть не считала себя больше связанной Хельсинскими соглашениями. Тем более, что в случае с Косово, предупреждали Запад о том, что нерушимость послевоенных границ – теперь не действует.

Но все эти действия привели к тому, что теперь требовалась масштабная смена правящей элиты, которая на данный момент в своем большинстве, продолжала ориентироваться на Запад, а не на российские интересы. Причем, и политической элиты, и экономической, в лице олигархов. Но обновление правящего слоя произошло лишь частично.

Первая «волна» смены руководящих кадров началась в 2014 году, после возвращения Крыма и конфликта в Донбассе, т. н. «русской весны».

Война в Донбассе и Минские соглашения

Во время развернувшейся войны в Донбассе, во время контрнаступления ополчения, основные силы ВСУ были разбиты и отступали. Даже при незначительной поддержке России, численность солдат (операция «Северный ветер») составляла примерно 10-15 БТГ (батальонных тактических групп), это были контрактники (по сути ЧВК, под заказ российской власти). Примерно 3-4 тысячи солдат, около 30 танков, 20-30 БТР, плюс артиллерийская поддержка. Уровень военного руководства ополчением и огневую поддержку Россия обеспечила, но основную работу сделали ополченцы.
На тот момент, новая «майданная» власть еще не успела провести реорганизацию армии и получить достаточную военную помощь от Запада. Поэтому существовала реальная возможность смены националистической власти на Украине. При достаточно лояльном отношении большинства украинцев центральных и юго-восточных регионов, которые не участвовали в майдане.
Но российская власть не захотела идти на жесткую конфронтацию с Западом, учитывая значительную зависимость России от западных, как в экономической сфере, так и в самом уязвимом сегменте – поставках продовольствия. На прилавках магазинов до 60% продуктов составлял импорт. Поэтому было дано указание остановить наступление.
Еще раз была сделана попытка договориться с Западом мирным путем. Начались переговоры и были заключены Минские соглашения. Гарантами выполнения этих соглашений являлись Германия, Франция Россия и ОБСЕ. Но, как публично признали сами… «гаранты» – бывшие лидеры Франции и Германии, они не собирались выполнять свои обязательства.

Изменения во власти после событий «Русской весны»

После украинского кризиса 2014 года – присоединения Крыма и войны в Донбассе, процесс смены кадров несколько ускорился. Это было связано не столько с личными желаниями президента, сколько с изменившейся внешнеполитической ситуацией и нараставшими противоречиями в отношениях с Западом и стали во многом вынужденными, так как были вызваны нарастанием управленческого кризиса.
Первая волна санкций за Крым, затем – сбитый «Боинг» и вторая волна санкций, падение мировых цен на нефть, отрезанный доступ к мировым финансовым рынкам и т. д. Все это заставляло власть не только менять свою внешнюю и внутреннюю политику, но и подбирать для этого соответствующие кадры.

События 2014 года требовали большей эффективности управления хотя бы для того, чтобы сохранить имеющийся уровень жизни населения и не допустить массовых выступлений против власти. Помимо этого, в 2014-2015 годах Россия пыталась решать вопросы внешней политики сразу в двух направлениях – на Востоке Украины и в Сирии.
Ключевыми вопросами начал заниматься Совет безопасности, выросла роль в управлении силовых министерств и структур. Инициатива по принятию ключевых решений в экономических вопросах перешла от правительства к ЦБ, Совету безопасности, ФСБ, президентским совещаниям и советам. Возникла потребность снизить управленческие издержки внутри страны в целях экономии сил, времени, ресурсов.

С 2016 года несколько ускорилась смена управленческих кадров. Но все эти перемены проходили «под ковром» и конфликты не выносились в публичное поле. «Таможенное» дело, смена руководства ФСБ, ослабление влияния ФСО, аресты и увольнения в Следственном комитете, изменения в руководстве крупных госкорпораций, формирование в 2016 году Росгвардии во главе с бывшим руководителем Службы безопасности президента В. Золотовым и т. д.
Начались отставки губернаторов, попавших под уголовное преследование. Губернатор Сахалинской области С. Хорошавин, Коми В. Гайзер, губернатор Кировской области Н. Белых, Удмуртии А. Соловьев, Марий Эл Л. Маркелов и т. д. До этого такие случаи – были исключением, не было столько уголовных дел против губернаторов. Причем, такие процессы носили публичный характер. Дела против губернаторов, в основном, возбуждались ФСБ, а главными обвинениями была коррупция.
Начались аресты и уголовные дела даже против министров и членов правительства, например, арест министра экономического развития Алексея Улюкаева в 2016 г. Еще ни разу за все время существования новой российской власти, действующих министров не арестовывали и они не получали реальный срок.
Стали уходить в отставку и ранее близкие к Путину чиновники: глава РЖД – В. Якунин, ФСО – Е. Муров, руководитель ВЭБ – В. Дмитриев, директор ФТС – А. Бельянинов, глава администрации президента С. Иванов. Ко всем данным руководителям были претензии по поводу слабой эффективности их управленческой работы.

Если раньше, при благоприятной внешней конъюнктуре и высоких ценах на энергоносители, средств на поддержание уровня жизни населения хватало, то теперь, эффективность управления для власти стала важнее лояльности. Но на место прежних руководителей приходили, в основном, чисто «технические» исполнители, не имеющие реальных возможностей для принятия важных решений. Похожий процесс, начиная с 2017 года, происходил и в отношении глав регионов.
Но проблема эффективности управления в России – оставалась, по-прежнему острой. Поскольку эффективность оценивалась не столько по реальному результату, сколько по правильно составленному отчету о работе. Причем, такой «бумажный» стиль оценки работы чиновников – существовал на всех уровнях. Поэтому многие, даже правильные решения – либо не работали, либо – выполнялись лишь формально. Например, по программе «Здоровье» закупали новейшее оборудование и поставляли его в больницы и поликлиники. Но не учитывали, что изношенные электрические сети, не держат такую нагрузку. Поэтому медицинское оборудование не подключали… И так по очень многим вопросам.

В то же время, давление Запада и экономические санкции против России, вопреки ожиданиям западных политиков, привели не к ослаблению, а к укреплению поддержки населением существующей власти и президента. При внешнем давлении на Россию работает принцип объединения вокруг власти, какой бы она ни была. Поэтому на выборах партия власти и В. Путин стали получать все больше голосов. Чем большее давление оказывал Запад на Россию, тем выше был уровень поддержки власти.

На Западе продолжали предпринимать все возможное, чтобы лишить Россию ближайших союзников из бывших республик СССР, которые граничили с Россией.

• В 2018 году, результате «Бархатной» революции в Армении, к власти пришел прозападный политик Пашинян, который ориентировался на Запад и стал выводить Армению из-под российского влияния. Ради этого, даже пожертвовал национальными интересами, а в результате Армения потеряла Карабах.
• В 2020 году – попытались сменить власть в Белоруссии, самом ближнем союзнике России, где проводились массовые протесты. Но белорусские власти эти протесты смогли достаточно быстро подавить.

Все эти «цветные» революции, помимо активности Запада, показывали и крайнюю неэффективность внешней политики России в ближнем зарубежье. Когда даже в самых лояльных ранее России бывших республиках СССР, уже на государственном уровне стала проявляться антироссийская политика.

Новая «волна» смены управленческой «верхушки» после 2020 года и ситуация во власти

В 2020 году правительство Медведева было отправлено в отставку.

Вместе с ним ушла и значительная часть чиновников, которые имели либеральные взгляды на экономику. Новый премьер – В. Мишустин, не имел таких взглядов, но даже на Западе его считали эффективным управленцем. Мишустин за короткий срок превратил коррумпированную налоговую службу в достаточно эффективный институт, провел цифровизацию и смог переформатировать ее структуру в эффективную систему.
Одни из немногих оставшихся во власти либералов – это глава министерства финансов, Силуанов и руководство Центрального банка во главе с Набиулиной.
Ушел в отставку с поста главы РОСНАНО и «непотопляемый» Чубайс, переместившись на должность спецпредставителя президента по связям с международными организациями. С его уходом, правительство, в основном, очистилось от представителей олигархических кланов 1990-х гг., которые были близки к Западу.

Но в России до сих пор во власти существует группировка так называемых «сислибов» (системных либералов). И если самая либеральная группировка (гайдаровская, с 1990-х гг.), после отставки правительства Медведева – ушла практически полностью, то вторая группа (команда Кудрина-Грефа и Чубайса), хотя и потеряла часть влияния, но осталась во власти. Они не связаны напрямую с олигархическими структурами, но не видят Россию вне влияния мирового рынка и глобального Запада.
Третья группа: Силуанов-Набиуллина – это либералы 2010-х годов, но они не являются глобалистами. Хотя и поддерживают неолиберальный экономический курс, навязанный России зарубежными финансовыми структурами. И до сих пор в их руках финансовый блок правительства
В ситуации частичной международной изоляции и враждебного отношения Запада к России и ее интересам, необходимо было избавляться от правил, навязанных в свое время России международными западными структурами и организациями.
Поэтому через три месяца после отставки правительства Медведева – было проведено всенародное голосование по внесению поправок в конституцию России. Со времен Ельцина в российской конституции был введен принцип о приоритете международных договоров над внутренним законодательством РФ, а также невозможность нахождения в структуре власти лиц, имеющих имущество на Западе. После поправок в конституцию России, введенных после всенародного голосования, был установлен приоритет национального законодательства перед международными договорами и соглашениями. «Заодно» появилась возможность оформления еще двух президентских сроков для В. Путина…

Но за все это время, с 2014 по начало 2022 года – массовой смены правящей элиты, так и не произошло. Только достаточно ограниченные изменения. Хотя количество либералов во власти – все же уменьшилось.

Продолжение: Попытки «чистки» правящей элиты России после начала СВО