Деградация власти

26 декабря 2012 года в ходе Депутатских слушаний в Думе Иркутска стало окончательно ясно, что самоуправление на пользу городу, некогда считавшемуся центром Восточной Сибири, не пошло. Момент истины для чиновников и депутатов – боязнь признать то, что земли в областном центре использовались и используются, мягко говоря, неэффективно, и в этом виноваты и первые, и вторые.

Предыстория внесения в повестку Депутатских слушаний вопроса об эффективности использования земельных ресурсов такова.

В ноябре стало понятно, что иркутская городская власть «прозевала» вступление в силу нового федерального закона. Теперь в Иркутске можно строить только на двадцати процентах от общей территории. Более того, в декабре на заседание Думы «внезапно» пришёл губернатор и в течение двух часов рассказывал чиновникам и депутатам о вопиющих нарушениях при использовании земли в областном центре, в результате которых город не развивался, а «некоторые» «обрастали» собственностью. Кто-то из городской власти возмущался, кто-то «охал и ахал», а кто-то отказывался верить, что такое возможно. Тем не менее, спустя три недели никто серьёзных выводов из прошедших событий не сделал и о решении проблемы не подумал.

Итак, на рассмотрение вопроса «Об эффективности использования земельных ресурсов на территории города Иркутска» в зал заседаний прибыли первый заместитель губернатора Иркутской области Николай Слободчиков и министр имущественных отношений Иркутской области Антон Протасов.

Из тридцати пяти депутатов в зале заседаний присутствовало восемнадцать. В роли ответчиков – мэр Виктор Кондрашов (выглядел он довольно опечаленным), докладчик – руководитель аппарата администрации Юлия Ефимова и внезапно вышедший из отпуска председатель Комитета по градостроительной политике администрации Евгений Девочкин. Девочкин был отправлен в отпуск сразу после выступления губернатора, который обвинил его в злоупотреблениях служебным положением. И поскольку в администрации начались проверки, мэр отправил Девочкина в отпуск, чтобы он не оказывал давление на ревизоров. Так вот, присутствие его сегодня было неожиданным.

Руководитель аппарата администрации рассказала о тех объектах и земельных участках, в отношении которых с критикой выступил губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко. Губернатор указал на четыре проблемы. Первая – объект, построенный к 350-летию Иркутска, передаётся в частную собственность председателя Комитета по градостроительной политике Евгению Девочкину, это на его взгляд неправильно. Вторая – фирме, оформленной на детей того же Девочкина, передаётся участок в центре города (от автора: можно предположить, что это «вознаграждение» от мэра Иркутска за построенный объект к 350-летию). Третья – потеря из-за собственной нерасторопности администрации девяти гектаров земли у объездной дороги. Муниципальная земля в ходе судебных разбирательств оформлена в частную собственность. И четвёртое – действующая в городе порочная схема передачи земельных участков «под благоустройство», а затем изменение назначения «под строительство».

Юлия Ефимова рассказала обо всём по порядку.

По её словам, памятник «Московские ворота», который был построен на деньги Евгения Девочкина, не оформлялся в частную собственность (земельный участок был выделен Девочкину в аренду сроком на пять лет под воссоздание памятника), как говорил губернатор. Строение является на данный момент, по сути, бесхозным объектом, которое возводилось без разрешений на строительство. Как теперь передавать «Московские ворота» в муниципальную собственность – непонятно.

Следующий земельный участок, о котором говорил губернатор, – участок в границах улиц Гаврилова, Полины Осипенко и Чкалова (общая площадь 4000 квадратных метра, центр Иркутска). В 2011 году, по словам руководителя аппарата администрации Юлии Ефимовой, в администрацию поступило заявление от фирмы «Единый капитал» о предоставлении в аренду указанного участка. В связи с тем, что в границах участка находился объект культурного наследия, план участка был изменён. Аренда не оформлена до сих пор.

Выделение участка в девять гектаров у объездной дороги у микрорайона Ново-Ленино также вызвал вопросы у губернатора. Докладывая перед депутатами, Ефимова сказала, что первоначально этот участок выделялся в аренду под складирование. Затем арендатор обратился в Ленинский суд о признании права собственности на самовольную постройку, которая находилась на этом участке. В иске было пояснение, что на этом участке был построен объект недвижимости – забетонирована площадка площадью один гектар для осуществления складирования. Уже как собственник, бывший арендатор обратился в администрацию с требованием предоставить ему этот участок. Земля была выкуплена по расчётной стоимости, поскольку права на отказ у администрации не было.

Земельный участок по улице Алмазная площадью двенадцать тысяч квадратных метров, по словам Юлии Ефимовой, был выделен МУП «УКС города Иркутска» для благоустройства территории. Затем земля была переведена из категории «под благоустройство» в «строительство многоквартирных домов».

С марта 2010 года, с момента нахождения Виктора Кондрашова в должности мэра, по словам Ефимовой, «под благоустройство» администрацией было предоставлено 112 участков. Результаты инвентаризации (назначение скольких участков было изменено) руководитель аппарата администрации пообещал предоставить депутатам в январе 2013 года.

Больше всего депутатов возмутила ситуация с участком в девять гектаров, которые отошли в частную собственность. Оказалось, что представители администрации не присутствовали даже на судебных заседаниях, чтобы отстоять муниципальную собственность. Более того, чиновники не оспорили решение суда и не собираются что-либо предпринимать.

В спор вмешался министр имущественных отношений Иркутской области Антон Протасов и заверил, что министерство вернёт этот земельный участок в муниципальную собственность.

Тем не менее, депутаты решили разобрать ситуацию ещё подробнее. Как получилось, что на арендованном участке возник объект недвижимости – бетонная площадка в один гектар? Глава Ленинского округа, на территории которого расположен объект, не смог дать пояснений, и был отправлен собирать документы запросов и требований разобраться с обращениями, которые поступали во время бетонирования участка. После этого, какие-то документы появились в руках у главы, но интерес к этой теме у депутатов исчез. Они так и не довели разбирательство по данному факту до конца с определением ответственных лиц, которых следовало наказать.

Обсуждая «безобразия» по другим объектам («Московские ворота», выдача участка детям Девочкина, схемы с переводами земельных участков) депутаты в своих выступлениях (а обсуждение вопроса вышло за время, отведённое по регламенту более чем на час) намекали на необходимость высказать недоверие или отправить в отставку кого-либо из чиновников администрации. Но дело до решительных действий пока не дошло.

Итогом было выступление председателя Думы Андрея Лабыгина.

«…основа всего – это ненадлежащий, слабый менеджмент в градостроительстве у нас в городе. С учетом того, что все постоянно скрывается, статья 73-я есть, она даже называется «Выражение недоверия» вице-мэру или заместителю мэра города. …У нас был разговор с Евгением Геннадьевичем (Девочкиным) по этой обстановке. Я говорю: «Евгений Геннадьевич, тебе лучше уйти. Все поймут твои ошибки, все поработают над своими, ты сохранишь отношения города и области». Я так понял, наш разговор закончился отрицательно. Поэтому не буду вдаваться в подробности про УКСы, отводы, про те все переводы назначения земли, как все там происходило. Не буду. Будет правильно, если мы в установленном законом порядке, Уставом города, обратимся к 73-ей статье Устава. Если, конечно, Евгений Геннадьевич не примет иное решение самостоятельно», сказал Лабыгин.

Голосование о «выражении недоверия», возможно, будет предложено уже на заседании Думы 27 декабря.

Сергей Королёв

© 2012, БГ Иркутск