К сентябрю рискуем не управиться

На прошлой неделе, 6 декабря, прошёл так называемый "круглый стол" по набившему оскомину вопросу об изменении статуса Ангарского городского поселения на городской округ. Чиновники районной администрации с большим опозданием выполнили данное ранней весной обещание съездить за опытом в Пермский край. Теперь они вместе с депутатами городской Думы рассказали об увиденном. Кроме журналистов, на круглый стол пригласили депутата Государственной Думы Антона Романова. В зале не наблюдалось ни почётных граждан, ни представителей общественных организаций, ни депутатов областного Заксобрания.

Мы пойдём своим путём

Разговор начался на оптимистической ноте. Глава города Владимир Жуков, ободренный примером пермяков, назвал тупиковым путь создания городского округа в границах города, за который 4 марта проголосовало почти 89 тысяч ангарчан. Он уверен, что единственно верный - лысьвенский вариант объединения, в рамках всего Ангарского района.

- Мы провели совещания с представителями поселений и Дум нашего района, накидали план работы, по которому будем двигаться, - сообщил Жуков. - Проблема только с Савватеевкой - глава этого поселения до сих пор находится в больнице, это обстоятельство может помешать работе.

Председатель городской Думы Андрей Истомин поддержал главу, сославшись на опыт Ленинградской, Свердловской, Нижегородской областей - там в своё время пошли по пути формирования муниципальных образований вокруг крупных городов и населенных пунктов. В итоге, например, в Свердловской области нынче 94 муниципальных округа, из них больше половины - городские округа.

- Двухуровневая система, действующая у нас, - это лукавство, - сказал спикер. - Укрупнение - это необходимость и стратегическая задача!

По мнению депутата городской Думы Александра Пашкова, ангарская проблема разделения властей «вызвана политическим противостоянием и перманентными выборами».

- Опыт Лысьвы ценен тем, что там пройден весь путь от задумки до реализации, - сообщил депутат. - Мы не стали изобретать велосипед, решили воспользоваться их бесценным опытом. Пермяков не напугало то, что округ у них сельский, все льготы селян сохранены.

Пашков рассказал о другом варианте «окружного» преобразования - в Губахинском районе того же Пермского края:

- Там идут преобразования по варианту выделения городского округа из состава района. Сделано немало, первый этап завершен, Губахино выделено из района. И тут они столкнулись с проблемой: оказывается, присоединять к округу единомоментно можно только одно поселение. Временно оставшиеся поселения объединены в дотационный район! А что делать с другим? Для его присоединения надо проводить всю процедуру заново, поэтому там процесс затормозился и непонятно, что делать дальше.

Картину дорисовал депутат Михаил Дресвянский. Увы, лысьвенский пейзаж в его рассказе выглядел безрадостно: в городе не видать ни одного строительного крана, средняя зарплата населения - 15 тысяч «деревянных». Одним словом, Лысьва медленно умирает. М-да, хорошенький примерчик для подражания… Но уверенность в нашем завтрашнем дне всё же была.

- Мы поняли одно: для нашей территории подходит статья 212 Федерального закона №131, - вещал Дресвянский. - То есть необходимо объединить два и более поселения с учетом мнения местного населения. Лысьвенцы шли к финалу два года. В их районе поселения были самостоятельны. Администрация Лысьвы предложила все проблемы поселений решить в процессе объединения. Правда, им до сих пор не зарегистрировали новый Устав - прокуратура требует поправок. Поправки внесут, это всего лишь рабочие моменты. Опыт Лысьвы - опыт проб и ошибок, им пришлось пройти через протесты прокуратуры и суды, но своего они добились.

Владимир Жуков тут же задал вопрос-заготовку: а насколько в Лысьве политизирована ситуация? А то, мол, у нас многое извращалось - например, по сельским льготам. Депутат пояснил, что льготы для жителей сельской местности - сами по себе, а изменение статуса - само по себе, и одно другому не мешает. Александр Пашков заметил, что активных противников преобразований в Лысьве не было: «Было ясно: если кто-то будет агитировать против объединения - проиграет».

Слово передали начальнику юридического отдела аппарата Думы АМО Галине Вазановой. Она повторила, что у Лысьвы имеется богатая судебная практика, но их путь объединения - законный и реальный. А Губахинский район Пермского края пошел сложным путем - сейчас у них городской округ и дотационный район с двумя поселениями. Вазанова не обошла вниманием отрицательный ответ, который дала госдумовская комиссия по местному самоуправлению относительно «лысьвенского» варианта объединения. По её словам, вопрос к законодателям был сформулирован неверно.

- Надо спрашивать так: а можно ли объединять поселения? - подкорректировала начальник юротдела. И тут же ответила за Государственную Думу: - Да! Можно наделить объединенные поселения статусом городского округа? Да! То есть осуществить данную процедуру можно. Ещё один вопрос - по доступности органов администрации для местного населения. Если в поселениях останутся территориальные управления городского округа, то население будет спокойно приходить к ним и решать свои вопросы.

В общем, выступления представителей ангарской власти в разных вариантах обыгрывали один и тот же мотив: процедура преобразования у нас начата, в Одинске есть решение об объединении, в Ангарске такое решение тоже есть, Мегет в ближайшее время вопрос тоже решит. Проблема только с Савватевкой - там из-за болезни главы села есть свои сложности.

- У нас процедура легче и короче по срокам, изменения в закон Иркутской области займут всего три-четыре месяца, - уверенно сообщила Галина Вазанова.

Там - это вам не здесь!

Наконец слово предоставили гостю круглого стола, депутату Государственной Думы Антону Романову. Отметив единодушные выступления в стиле «одобрям-с», депутат заметил, что неплохо было бы послушать и приверженцев другого варианта, ведь случается так, что один оказывается прав, а большинство заблуждается.
Владимир Жуков тут же напомнил об итогах городского голосования ангарчан 4 марта - мол, абсолютное большинство избирателей «проголосовало за объединение». Уместно напомнить, что в марте люди голосовали за создание городского округа в границах города Ангарска, а сам Жуков, бывший в ту пору мэром АМО, был в рядах горячих противников этого голосования, утверждая, что волеизъявление ангарчан ни к чему не приведёт и является бессмысленной тратой денег. Теперь же, став главой города, он привычно поменял точку зрения.

Антон Романов дал понять, что у нас любые перемены существующего статуса лёгкими быть не обещают, и обрисовал все подводные камни «объединительного» процесса в наших краях.

- Ангарск уже несколько лет активно обсуждает вопрос так называемого двоевластия, в него втянуты все жители, - сказал депутат. - По-моему, у вашего города есть другие, куда более важные вопросы. Это проблемы молодежи, экологии, отъезда людей из города, жилищно-коммунального хозяйства. Сначала надо решать насущное, а потом заниматься вопросами власти. Послушаешь вас - и кажется, что проблема двоевластия настолько заполнила сознание ангарчан, что ничего другого вы видеть не видите.

Романов напомнил о двух главных аргументах, которыми оперируют ангарчане: не хотим жить в поселении и дублирующие функции города и района. По первой претензии депутат заметил, что дело не в названии, а по второй - что вопрос дублирования некоторых вопросов на разных уровнях власти будет всегда, от него не уйдёшь.

- Почему вас не волнует вопрос бюджетной нагрузки? - поинтересовался Антон Романов. - У вас на территории из 14 миллиардов рублей остаётся лишь 4 миллиарда! Градообразующие предприятия сбрасывают на местный бюджет всё, что не приносит прибыли! Так пусть сбрасывают вместе с деньгами! Вот над чем надо работать в первую очередь!

А дальше последовал самый настоящий ледяной душ на оптимистические прогнозы главы города о завершении «объединительного» процесса в АМО к сентябрю будущего года:

- Вы говорите: три месяца, и всё завершим? Очень сомневаюсь. Готовясь к встрече, я расписал весь юридический путь, который надо пройти…

Романов начал оглашать весь перечень. Не буду утомлять читателя хитросплетением юридических терминов. Скажу лишь, что перечислял необходимые по закону процедуры в течение двенадцати минут!

- Самое главное - у поселений не будет своих представителей в местной Думе, - подчеркнул Романов. - А это - грубое нарушение европейской хартии местного самоуправления. Ведь наверняка у вас будут выбирать в основном тех, кто живет в Ангарске, а права жителей поселений в Думе не будут представлены. Такое положение ущемляет права жителей Мегета, Савватеевки и Одинска. И ещё. Тут безапелляционно говорили, что создание городского округа в границах города - это заведомый тупик. Не разделяю такой позиции, это пример того, что брод надо промерять. У пермяков своя ситуация, у нас - своя.

По мнению Антона Романова, лысьвенцам помогло благоприятное стечение обстоятельств - против их действий не возражало Законодательное собрание края, а прокуратура, образно говоря, просто прикрыла глаза на вольное обращение с федеральным законом о местном самоуправлении. В Иркутской области ситуация иная, ведь пока ни губернатор, ни Законодательное собрание не высказали своей позиции по отношению к стремлению ангарчан покончить с двоевластием.

- Потому ни о каких трёх-четырёх месяцах речи быть не может, - отрезал Романов. - На всё уйдёт в лучшем случае как минимум год, а вероятней всего, даже не год, а целых три!

Такого афронта ни городские депутаты, ни чиновники явно не ожидали. Глава районной администрации Антон Медко недоумённо заявил:

- А чем вы можете нам помочь в преобразовании? Из вашего ответа я сделал вывод, что это нецелесообразно и не соответствует закону…

На это Романов повторил уже высказанное мнение о том, что двоевластие - не самая главная проблема, ради которой стоит городить огород.

Изрядно подрастеряв оптимизм, ангарчане попытались сохранить хорошую мину при плохой игре, заявив, что вопрос о двоевластии раздражает людей и, пока он существует, его будут использовать в политических целях.

Наверное, это так. Только практика Пермского края, на которую пытаются опереться представители районной и городской власти, показывает: без доброй воли губернатора и областного Законодательного собрания вопрос так и будет висеть в воздухе эдаким дамокловым мечом местного производства.
Владимир ХМЫЛЬНИКОВ
фото автора