Овод: С чего начинать менять Россию?

Мне часто говорят, что не предлагаю что-то делать, а только критикую власть. Поэтому выкладываю тезисы с чего начинать менять сложившееся положение в России. Сразу же оговорюсь, что не пытаюсь изобретать велосипед. Я попытался приспособить уже существующие в мире методы восстановления управляемости страной к российской специфике.

Как заставить чиновников не воровать, а работать на граждан?

Любой политической силе, которая может прийти к власти в России, придется в первую очередь решать проблему восстановления управляемости страной, в том числе и проблему коррупции. Сейчас это не отдельные случаи, а сформировавшаяся взаимосвязанная система, извлекающая прибыль из связи власти с бизнесом. Фактически полномочия государственных служащих стали предметом торговли. Чем выше статус чиновника, тем дороже может «стоить» его подпись на документе. Это делает невозможным любые действия власти, если они не приносят выгоды чиновникам. То, что невыгодно для управляющего страной чиновничества, просто не будет реализовано.

Лишь решив проблему коррупции, можно восстановить управляемость и проводить какие-либо изменения в экономической и социальной сфере. Иначе все благие намерения разобьются об элементарное нежелание чиновников, исполнять даже самые правильные указания власти, если они не несут им личной выгоды.

Например, предложение провести национализацию основных отраслей экономики, при существующей коррупции, в нынешней ситуации бессмысленно. Так как любой чиновник, пришедший к руководству национализированной компании, будет думать не об эффективном управлении производством, а о личной выгоде. Это неизбежно в системе массовой безответственности чиновников в современной России. Это не значит, что государственные компании управляются обязательно плохо, это значит лишь то, что чиновники не несут никакой ответственности за управление государственной собственностью. Именно поэтому их управление часто намного хуже, чем руководство тех, кто управляет своей собственностью. Но при восстановлении жесткой ответственности госслужащих ситуация может измениться.

Сегодня различные силы предлагают разные пути выхода из сложившейся ситуации. Например, властью утверждена национальная стратегия и план по борьбе с коррупцией, законы стали проходить антикоррупционную экспертизу, началась реформа системы госзакупок. При этом уповают на создание гражданского общества, как на Западе, которое должно будет ограничить коррупцию. Но для этого требуется очень продолжительное время. А его у России остается все меньше. Может оказаться и так, что в России просто негде будет строить это самое гражданское общество, так как не будет самого государства.

Законодательное ужесточение ответственности чиновников не подкрепляется практикой. Редкое выявление отдельных случаев в высшем эшелоне власти и еще более редкие реальные наказания, не влияют на сокращение размеров коррупции. Все эти меры не подкреплены главным – реальной ответственностью чиновников. Недавно это признал и президент, который в своем послании к Федеральному собранию признал, что по самым скромным оценкам нецелевые расходы, включая прямое воровство и «откаты» составляют не менее 1 трлн рублей в год. Но если это так, то где наказанные высокие чиновники? Кто за это ответил? Кого посадили?

Бывший начальник российского бюро Интерпола, член экспертного совета по противодействию коррупции В. Овчинский признает, что «сегодня статистику «делают» врачи и гаишники, берущие по тысяче-другой рублей». Но почему-то за растаскивание триллиона (!) рублей ответственности никто не несет. Видимо, власть считает, что главные коррупционеры в России – это врачи и гаишники? Но разве они получают огромные «откаты» за госзаказы или многомиллионные взятки? По данным Верховного суда, в 2010 году к ответственности за коррупцию были привлечены около 9000 коррупционеров, но из них всего чуть больше 30 случаев – это миллионные взятки. Вот и получается, что высокопоставленные чиновники практически неуязвимы. Поэтому, попав во власть, могут не стесняться и растаскивать государственные средства практически безнаказанно. А ведь все это официальная статистика, реально таких случаев коррупции намного больше.

И в то же время блокируются инициативы, которые могли бы изменить ситуацию. Самый яркий пример – ситуация с 20-й статьей антикоррупционной конвенции ООН – одна из немногих, которые Россия, одобрив документ в целом, до сих пор не ратифицировала. Эта статья вводит ответственность за незаконное обогащение чиновников, когда их расходы превышают доходы. Вводится понятие «незаконное обогащение». Другими словами, если расходы чиновника (наличие у него загородного дворца, счетов и т. п.), превышают его доходы, то он отстраняется от должности, возбуждается дело и начинается расследование по выявлению источников доходов, на которые приобретена данная собственность. Принятие этой статьи позволит запрашивать информацию о наличии незаконных активов за рубежом и возвращать их. В конце 2010 г. законопроект о ратификации был внесен в Государственную Думу, но его рассмотрение отложили. Противодействие принятию такого закона неудивительно. Ведь в случае его реализации многие чиновники могут лишиться не только должности, но и свободы, и наворованной собственности и капиталов.

Сегодня бюрократия в России перестала быть контролируемой. Свои функции не выполняют механизмы внешнего контроля (СМИ, общественные организации, оппозиция). Не работают и внутренние «рычаги» - нет четкого разделения ветвей власти, которые могли бы эффективно друг друга контролировать, нет мощной организованной оппозиции. Зато есть одна монопольно управляющая партия Единая Россия. Но если нет контроля, то все позволено, чем и пользуются чиновники всех уровней.

Поэтому для того, чтобы изменить сложившуюся ситуацию, тем силам, которые получат на очередных выборах власть, необходимо предпринять ряд действий, способных преодолеть системную коррупцию в России.

1. Осознать, что коррупция в России – это не отдельные акты взяточничества, а выстроенная система, ставящая под сомнение способность правящей элиты эффективно управлять страной. Объявить борьбу с коррупцией одной из главных государственных задач.

2. Полностью разделить власть и бизнес. Чиновник, занимающий любой руководящий пост на государственной службе, не должен иметь близких родственников, занимающихся бизнесом (примеров родственников-миллиардеров высокопоставленных чиновников в России более, чем достаточно). Исключить возможность возникновения личной заинтересованности госслужащих.

3. Ввести особый порядок следствия и суда по делам, связанным с коррупцией. Создать специальное подразделение по борьбе с коррупцией с самыми широкими полномочиями для расследования коррупционных дел. Например, право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционных деяниях, если есть основания в соответствии с законом; вести расследование не только в отношении подозреваемого, но также его родственников и поручителей, проверять любые их банковские, долевые и расчетные счета и финансовые записи; вызывать на допрос свидетелей, а также расследовать любые правонарушения, вскрывающиеся в ходе изучения коррупционного дела.

Для того, чтобы исключить возможность давления на следователей со стороны высокопоставленных чиновников, вывести данное подразделение из подчинения МВД, подчинив его напрямую президенту и Федеральному собранию, перед которыми оно будет отчитываться. Главная его задача – борьба с коррупцией, в первую очередь, в госаппарате, среди руководящего звена. Только обезглавив коррупцию, лишив ее прикрытия в лице высокопоставленных чиновников, возможен реальный результат.

Например, в Гонконге такое подразделение по борьбе с коррупцией имеет беспрецедентные полномочия. Фактически ее сотрудники работают по законам военно-полевого суда: могут арестовать чиновника, руководствуясь лишь обоснованными подозрениями, долгое время держать его под арестом без предъявления обвинений, замораживать банковские счета. Многие радикальные нововведения там закреплены в законодательстве. Один из законов установил презумпцию виновности для чиновников, живущих на широкую ногу. Этого достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. Обвиняемый избежит преследования, только если докажет легальность происхождения денег. Иначе ему грозят десять лет тюрьмы. А в результате Гонконг стал одной из наименее коррумпированных в мире стран.

4. Рассматривать коррупционные дела в особом порядке. Вернуть полную конфискацию имущества в случае доказательства коррупции, в т. ч. и конфискацию имущества у ближайших родственников (супругов и детей) в случае, если не доказано, что оно приобретено на законно заработанные средства. Любой чиновник, уличенный в коррупционных действиях должен получить пожизненный запрет на занятие государственных должностей и занятие бизнесом. Чиновник, осужденный за коррупцию, лишается работы, пенсии и прочих льгот.

5. Ввести в Уголовный кодекс понятие «незаконное обогащение» (ратифицировать 20-ю статью Конвенции ООН против коррупции). Но придать ей не рекомендательный, а обязательный к исполнению характер.

Каждый чиновник обязан ежегодно предоставлять декларацию о доходах, не только своих, но и своей семьи, включая детей и супруга(и). Декларация должна проверяться на соответствие доходов и расходов. В случае их расхождения и отсутствия доказательств приобретения имеющегося имущества на законные доходы, чиновник отстраняется от должности, автоматически возбуждается уголовное дело и начинается расследования для выявления источника доходов, на которые приобретена данная собственность. В случае если дело не возбуждается, ответственность (вплоть до уголовной) несет тот, кто по должности отвечает за данные действия.

6. Отменить депутатскую неприкосновенность. Слишком часто она становится прикрытием для людей, нарушивших закон и прикрывающихся ей. Ввести обязательную ежегодную подачу депутатами декларации об имеющейся собственности (а не только перед выборами). В случае несовпадения доходов с имеющейся собственностью (средствами), и отсутствия доказательств ее приобретения на законные доходы, лишать депутатских полномочий, с автоматическим возбуждением уголовного дела по выяснению источников доходов, на которые приобретена собственность.

7. Ужесточить ответственность за коррупцию, вплоть до пожизненного заключения, включая обязательство возмещать ущерб в полном объеме. К назначаемому сроку наказания прибавлять срок заключения вплоть до полного погашения нанесенного ущерба.

8. Ввести специальные приемные, куда можно было бы отправлять сообщения о любых фактах коррупции. Сделать их доступными, способными к приему любых сообщений, включая электронные письма. Интернет сделает невозможным перекрыть каким-либо образом возможности донесения фактов коррупции до вышестоящих инстанций. Проводить обязательную проверку поступивших сообщений в т. ч. и анонимных.

Конечно же, такой способ может привести к желанию «свести счеты» с конкурентом или убрать неугодного с должности, но нанесенный вред, будет перекрыт пользой получения той информации, которую во многих случаях люди боятся сообщать, боясь последствий.

9. Восстановить функционирование вертикали исполнительной власти. Ввести службу контроля исполнения принятых решений (или вменить в обязанность существующим структурам). Руководители, допустившие неоднократное необоснованное невыполнение решений вышестоящих инстанций увольняются с должности с соответствующей характеристикой. Сейчас существует реальный порядок, при котором главное для руководителей любого уровня выражать лояльность вышестоящим инстанциям, а у себя можно творить все, что угодно.

10. Персонифицировать ответственность чиновников. У каждого принятого решения (проекта решения) должен быть автор, несущий ответственность за подготовленное или принятое решение.

11. В первую очередь провести «чистку» в правоохранительной системе, в том числе и в судах. По данным Общественной палаты среди ведомств, чьих сотрудников граждане винят в нечистоте на руку, по числу жалоб лидирует именно МВД. В такой ситуации ожидать от милиции (полиции) эффективных действий по борьбе с коррупцией бессмысленно. А без восстановления нормальной работы правоохранительной системы изменение ситуации в сфере борьбы с коррупцией невозможно.

Может показаться, что такие предложения излишне жестки, но сегодня это неизбежно, если мы хотим действительно изменить положение, а не отделываться заклинаниями о необходимости борьбы с этим злом и кампаниями по «посадке» отдельных чиновников перед очередными выборами. Любой чиновник должен осознавать, что его поведение как «жены Цезаря» – не должно вызывать и тени подозрений. Особенно это важно для высших должностных лиц – президента, премьера, руководителей регионов и республик и т. п. Во власть должны идти не для того, чтобы с помощью государственной должности наворовать и обеспечивать личное состояние, а для того, чтобы работать на граждан, государство.

Власть должна быть бременем, а не привилегией, только тогда туда придут достойные люди, а не те, для кого главная цель – нажиться на государственном посту.

Е. Миронов

http://owodangarsk.livejournal.com