Обсуждение итогов работы Думы города Ангарска за 2013 год (текст + видео)

На очередном заседании думы города Ангарска был заслушан доклад председателя Думы о деятельности Думы города Ангарска за 2013 год.

Выступление депутата Думы города Ангарска Сергея Кокоянина.

1. Правотворческая деятельность Думы г. Ангарска

Как уже отмечал докладчик, в правотворческой деятельности Думы нам похвастать особо нечем. Как правило, правотворческая деятельность Думы сводится лишь к принятию нормативно-правовых актов направленных администрацией города Ангарска.
Полагаю, что нам, коллеги, следует активнее подключаться в правотворческий процесс.
Одной администрации не под силу решить задачу правовой регламентации общественных отношений на территории города Ангарска, которая, по сути является основной деятельностью представительного органа местного самоуправления – Думы.
При подготовке решений Думы по принятию нормативно-правовых актов (НПА), внесению в них изменений, в первую очередь, необходимо учитывать весь комплекс механизма правового регулирования.
- Принятие НПА,
- оценка его правового воздействия на общественные отношения,
- внесение изменений и дополнений в НПА.
На каждой стадии этого процесса мы используем закрепленные в полномочиях Думы формы и способы: публичные слушания, работа с обращениями граждан, депутатские слушания.

Для примера: «Правила благоустройства города Ангарска».
1. Провели публичные слушания
2. Приняли "Правила" решением Думы
3. Вопрос? Город стал чище? Дворы стали чище? Нет. Чище не стали.
4. Что делать? - Прослушали доклад чиновника – приняли к сведению. Все. Все осталось как прежде.
5. В данном случае необходимо правовое, комплексное решение проблемы с учетом мнения всех сторон, граждан, организаций, исполнительного органа, Думы. Единственная форма выяснить действительное положение вещей – проведение депутатских слушаний.
Я предлагал включить в план работы Думы депутатские слушания: О контрольных мероприятиях в сфере благоустройства. К сожалению, по предложению председателя Думы Истомина А.Л., данный вопрос не включен в план работы Думы в связи с его нецелесообразностью.
Также по предложению председателя Думы, не включены в план работы Думы
Депутатские слушания:
- О территориальном общественном самоуправлении;
- Об объединении муниципальных образований городского поселения город Ангарск и Ангарского муниципального образования;
- О муниципальном жилищном контроле;
- О финансовой нагрузке населения города Ангарска в части затрат на услуги в сфере ЖКХ;
- О состоянии жилого фонда в городе Ангарске;
- О контрольных мероприятиях в градостроительстве и землепользовании;
- О контрольных мероприятиях в сфере благоустройства.
Говоря о работе депутатов по принятию НПА нельзя не отметить «напряженность» работы при принятии бюджета 2013 года.

2. Депутатский контроль

Принимая во внимание исполнение бюджета 2013 года (по предварительным данным процент исполнении чуть более 70 %), а также количество нереализованных муниципальных программ (по предварительным данным из 26 - 11 не исполнены полностью), становится очевидным, что необходимо не просто принимать отчеты администрации к сведению, но и активно использовать такие процедуры как протокольное поручение и реализация контрольных полномочий, предусмотренных ст. 14.1 Устава г. Ангарска.

3. Участие депутатов в общественных мероприятиях

Работа депутата не может рассматриваться в отрыве от его избирателей. Речь здесь не только в приеме депутатом избирателей, но и активном его участии в общественной жизни города. Участие в собраниях граждан и общественных организаций.
В данной связи вызывает сожаление тот факт, что общественные мероприятия в основном проходят без участия депутатов.
Так прошло незаметным проведение на территории города Ангарска мероприятия с участием Губернатора Иркутской области. Депутатов просто не поставили в известность.
Об организации круглых столов и подобных мероприятий также депутаты не извещаются.
В данном случае считаю необходимым составление плана мероприятий, проводимых в городе Ангарске и доведения его до сведения всех депутатов.
Еще для примера:
Сейчас город готовится к проведению мероприятий, посвященных дню местного самоуправления. Наверное стоит как-то обозначить и мероприятия, проводимые Думой города Ангарска, как органа муниципального управления.

4. Работа Думы г. Ангарска с обращениями граждан

Одной из самых важных функций Думы является работа с обращениями граждан.
В этой связи хотел бы обратить Ваше внимание на необходимость усовершенствования порядка работы Думы с поступившими обращениями от граждан и организаций.

Два примера:
• Вопрос межевания земельных участков под многоквартирными домами(МКД) рассматривался на депутатских слушаниях. Выработаны определенные рекомендации для администрации города Ангарска. Однако вопрос повис в воздухе.
Мною было направлено председателю Думы Истомину А.Л. обращение жителей 20 и 59 кварталов города Ангарска (на 15 листах) с просьбой провести перемежевание земельных участков под многоквартирными домами и мои предложения об ускорении процесса принятия решений о подготовке плана мероприятий, связанных с перемежеванием земельных участков под многоквартирными домами в городе Ангарске.
Вопрос до сих пор не решается. Бюджетные средства не ремонт межквартальных проездов не выделяются.
• Направлялось обращение жителей микрорайона Юго-Восточного города Ангарска по проблеме перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту № 5 (более 200 подписей) с моим предложением
подготовки и созыва (в рамках инициативы председателя Думы – п. 2 ст. 35 Регламента работы Думы города Ангарска) внеочередного заседания Думы города Ангарска с рассмотрением вопроса о принятии к сведению исполнения администрацией полномочий по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом.
Председателем Думы предложение отклонено.

5. Информирование граждан о деятельности Думы

Около полутора лет мы ожидали создание официального сайта Думы города Ангарска. Буквально на днях данный сайт открыт в тестовом режиме. Полагаю, это будет большим шагом на пути своевременного и объективного информирования граждан города Ангарска о деятельности Думы. Целесообразно предусмотреть регламент работы сайта, в целях возможности оперативного размещения на нем работы комиссий Думы, депутатов Думы и Думы в целом. Нам стоит использовать опыт работы сайта Законодательного собрания Иркутской области, на ресурсе которого размещены не только проекты нормативно-правовых актов и иных решений, но также выступления депутатов, видео записи выступлений, в том числе онлайн трансляция заседаний.
Не решенным остается вопрос по освещению деятельности депутатов Думы и деятельности Думы города Ангарска в целом в муниципальном СМИ (газета «Мой Ангарск» – официальный источник информации по Уставу города Ангарска).
Зачастую мы видим в СМИ (газетных статьях), от коллег депутатов нелестные отзывы в адрес друг друга. Бесспорно, это является мощным средством давления на депутатов, которые отстаивают иную точку зрения.
Например, в газете те депутаты, которые голосовали против принятия поправок в бюджет 2014 года (в размере около 300 миллионов рублей - видео https://www.youtube.com/watch?v=03opAAuacE0) были прямо обозначены как депутаты, которые против развития города Ангарска. Полагаю, каждый присутствующий здесь депутат считает, что его позиция не коим образом не является деструктивной.
Важнейшую роль в недопущении таких негативных процессов играет Председатель Думы.
Напротив, высказывания Председателя Думы Истомина А.Л., вызывают беспокойство. Зачастую мы в суждениях и высказываниях Председателя Думы видим осуждающий характер в оценках одних депутатов в отношении высказываний других депутатов, мнение которых расходятся.
Вышесказанное нисколько не способствует достижению понимания и уважения мнений между депутатами Думы.

6. Планирование работы Думы

На основании сегодняшнего обсуждения вопроса по итогам работы Думы за 2013 год, мы сделаем определенные выводы, которые, несомненно, потребуют внесения определенных изменений в план работы Думы на 2014 год.
Так логичным и правильным будет включить в план работы Думы:
• Рассмотрение отчета о реализации плана СЭР г. Ангарска за 2013 год.
• Рассмотрение отчетов по исполнению бюджета 2014 года поквартально.
• Депутатские слушания по обозначенным проблемам.
• Принятие Плана СЭР на 2015 год одновременно с бюджетом на 2015 год и плановый период.
Спасибо за внимание.

Депутат Думы города Ангарска Сергей Кокоянин.