Предлагаем проект Закона Иркутской области "О муниципальном жилищном контроле"

25 июня 2012 года в статью 20 Жилищного кодекса РФ внесли изменения и дополнения в результате которых контроль в сфере ЖКХ был допущен на муниципальный уровень. Появилась возможность осуществлять муниципальный жилищный контроль инспекторами городской администрации, а не жать пока приедут областные жилищные инспекторы и привлекут виновных лиц к ответственности. Другими словами, если ранее администрация города не могла напрямую воздействовать на управляющие компании, то с появлением контрольных функций у местной власти ситуация в значительной степени изменилась.
Закрепленный Жилищным кодексом РФ муниципальный жилищный контроль регламентируется на уровне субъектов РФ (Иркутской области) двумя способами:
1) либо в порядке, установленном муниципальным правовым актом (в нашем случае Постановление Главы города Ангарска от 07.09.2012 г. № 1619-Г);
2) либо в порядке, установленном областным Законом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Депутаты Законодательного собрания Иркутской области выбрали первый вариант, что избавило областных законодателей от "головной боли", но не соответствует интересам муниципалитетов.
Так, в октябре увидел свет совершенно лаконичный и краткий областной закон из четырех статей, который регламентировал только взаимодействие регионального государственного жилищного надзора с органом муниципального жилищного контроля. Законодательное собрание Иркутской области приняло Закон Иркутской области от 29 октября 2012 г. № 98-ОЗ "О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории Иркутской области". Краткое содержание статей: органы взаимно "информируют", "содействуют", "подготавливают нормативные акты"... точка. Далее предполагалось светлое будущее местного нормотворчества в установлении порядка осуществления муниципального жилищного контроля. Живи и радуйся.
Так в чем же заключается "головная боль" и в чем нарушаются интересы муниципальных органов?
Дело в том, что осуществить полноценный муниципальный жилищный контроль возможно лишь с законодательного позволения областной власти.
На сегодняшний день в городе Ангарске действует Постановление Главы города Ангарска от 07.09.2012 г. № 1619-Г по которому полномочия по муниципальному жилищному контролю возложены на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства. Данный орган проводит проверки, формирует материал и... направляет его в Иркутск. В Иркутске составляют протокол и привлекают к административной ответственности виновных.
В итоге мы имеем вместо муниципального жилищного контроля группу статистов. Я уже не говорю о том, что подобные "маневры" зачастую приводят к пропуску сроков привлечения к административной ответственности.
Депутаты Законодательного собрания сняли свою "головную боль" по регламентации порядка осуществления муниципального жилищного контроля, но действительный контроль и власть оставили себе - составлять протоколы, выносить постановления о привлечении к административной ответственности.
В чем интерес муниципалитетов? Интерес в том, чтобы муниципальный контроль был действительно контролем. Последовательность следующая: проверка, протокол, постановление о привлечении к ответственности. Только эти составляющие позволяют оперативно и качественно решать задачи, которые граждане ставят перед местной властью!
Что необходимо сделать?
Во-первых, необходимо принять областной закон в котором регламентировать порядок осуществления муниципального жилищного контроля и, самое важное (!), реализуя пункт 3 статьи 1.3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предоставить право органам муниципального жилищного контроля составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ и предусмотренные законами Иркутской области.
Во-вторых, в областном законе должны быть четко указаны полномочия органов муниципального жилищного контроля по расследованию административных правонарушений, предусмотренных законами Иркутской области (Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 г. N 98-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области").
К сожалению, на сегодняшний день, мы не можем на областном уровне решить вопрос по предоставлению органам муниципального жилищного контроля полномочий по проведению расследований и вынесению решений по правонарушениям, предусмотренным Кодексом об административных правонарушениях РФ. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в указанный Кодекс. Но надежда остается, так как при прочтении пункта 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ создается стойкое убеждение, что депутаты Государственной Думы РФ просто забыли посмотреть корреспондирующие статьи Кодекса об административных правонарушениях РФ и внести в него соответствующие изменения.
Уважаемые ангарчане!
Предлагаю Вам принять участие в обсуждении предлагаемого мною проекта Закона Иркутской области "О муниципальном жилищном контроле". Ознакомиться с текстом проекта можно на сайте: www.angarsk-online.ru
Заранее благодарю за конструктивные предложения к проекту Закона.

С уважением,
председатель постоянной комиссии
Думы города Ангарска по мандатам,
Регламенту и депутатской этике
Сергей Кокоянин